各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年3月11日
濟南市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)
為進一步促進我市地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《山東省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017-2025年)》（魯政辦字〔2018〕7號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢分析
（一）我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。地理信息產(chǎn)業(yè)作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護國家安全、推進生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，我市大力推進地理信息事業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，現(xiàn)代測繪基準體系完善，全面啟用2000國家大地坐標系，建設(shè)了數(shù)字濟南地理空間框架，搭建了地理信息公共服務(wù)平臺，先后建成院士工作站、山東省空間信息與大數(shù)據(jù)應用工程技術(shù)研究中心等高端創(chuàng)新平臺，建成資源三號衛(wèi)星影像云服務(wù)平臺市節(jié)點，近50家地理信息企業(yè)集中在濟南高新區(qū)，形成了具有一定規(guī)模的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2018年全市測繪資質(zhì)單位達到161家，測繪服務(wù)總值突破26億元。根據(jù)《2017測繪地理信息統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)資料，測繪服務(wù)總值帶動地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過自身5倍，據(jù)此推算，2018年全市地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估計約130億元。我市地理信息在服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換、軌道交通和各類重點規(guī)劃等重點工程的同時，在經(jīng)濟和資源普查、智慧城市建設(shè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理、應急搶險救災等領(lǐng)域的服務(wù)能力不斷提高，取得了良好的社會效益。
（二）面臨的挑戰(zhàn)與機遇。目前，我市地理信息產(chǎn)業(yè)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)，但競爭力不強，供給能力尚不能充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，與省會城市經(jīng)濟地位和產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢不相匹配。二是產(chǎn)業(yè)鏈短，多數(shù)從事數(shù)據(jù)生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，硬件制造、軟件開發(fā)與信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)活動少。三是創(chuàng)新能力弱，沒有地理信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍高層次人才，科研機構(gòu)少，缺少核心技術(shù)和知名品牌。在國內(nèi)各地爭相建設(shè)智慧城市、大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)園的大形勢下，急需奮起直追。同時，我市地理信息產(chǎn)業(yè)也面臨較大的發(fā)展機遇：
1.政策引導保障。國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕4號）、省政府辦公廳出臺《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2015〕12號)，將地理信息產(chǎn)業(yè)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導推動該產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
2.新舊動能轉(zhuǎn)換。圍繞打造“四個中心”，建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，促進地理信息產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，地理信息產(chǎn)業(yè)必將成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。
3.科技創(chuàng)新驅(qū)動。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)的驅(qū)動下，地理信息產(chǎn)品向社會化、三維化、動態(tài)化、泛在化和智能化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強有力支撐。
二、指導思想與發(fā)展目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“兩個走在前列，一個全面開創(chuàng)”為引領(lǐng),把握實施新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的新機遇，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚和效能提升，實現(xiàn)地理信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
（二）基本原則。
1.市場主導，統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮政府對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定配套政策，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性。
2.開放融合，聚集發(fā)展。實施共建共享和分建共享等模式，強化地理信息產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)各領(lǐng)域的跨界融合和深度應用。發(fā)揮省會優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應，形成濟南特色。
3.創(chuàng)新驅(qū)動，人才支撐。堅持自主創(chuàng)新，完善以企業(yè)、高等院校、重點實驗室等為主體的創(chuàng)新平臺，培育一支由科技帶頭人、技術(shù)骨干、企業(yè)家及復合型管理人才等組成的人才隊伍。
（三）發(fā)展目標。形成產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條完整、特色鮮明、跨界融合的地理信息產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)，創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著增強，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用取得突破，地理信息產(chǎn)業(yè)走在全省前列，建成國家地理信息產(chǎn)業(yè)強市。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著壯大。到2020年，全市地理信息企業(yè)超過200家，年總產(chǎn)值突破200億元，約占全省比重28.6%；到2025年企業(yè)總數(shù)突破500家，培育龍頭和骨干企業(yè)20家以上，年總產(chǎn)值突破650億元，約占全省比重32.5%。產(chǎn)業(yè)保持快速增長，年均增長率25%以上，成為我市新的經(jīng)濟增長點。
2.聚集效應明顯增強。推動地理信息產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集度高、科技成果轉(zhuǎn)換能力強、產(chǎn)業(yè)特色突出的全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。進駐我市地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)超過200家，產(chǎn)業(yè)集群效應和輻射效應進一步顯現(xiàn)。
3.創(chuàng)新能力大幅提升。加強產(chǎn)學研一體化，建成5個以上國家級創(chuàng)新平臺，力爭在重點領(lǐng)域、核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有創(chuàng)新和突破。促進科技成果應用轉(zhuǎn)換，為政府決策、智慧民生提供基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障。
三、重點發(fā)展領(lǐng)域
（一）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
1.實施重點基礎(chǔ)項目。發(fā)揮政府推動作用與重點基礎(chǔ)項目帶動支撐作用，強化現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)與運維，提升測繪基準精度和服務(wù)能力。建立分類型、分要素、按需更新的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理智能化。建設(shè)北斗地基增強系統(tǒng)，提升市域北斗衛(wèi)星導航定位服務(wù)能力。開展常態(tài)化城市地理國情監(jiān)測，加強監(jiān)測成果的分析應用。鼓勵企業(yè)利用各類地理信息資源開展增值研發(fā)，充分挖掘基礎(chǔ)地理信息資源價值。
2.建設(shè)智慧濟南時空信息云平臺。應用新一代信息技術(shù)，基于濟南市政務(wù)云，建設(shè)資源自動管理、服務(wù)便捷調(diào)用、環(huán)境全面監(jiān)控、應用高效集成的時空大數(shù)據(jù)與信息云平臺。結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換、智慧城市和生態(tài)文明建設(shè)等工作，為全市信息化提供“一張圖”，為地理信息產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展提供平臺支撐，打造“地理信息+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，深度服務(wù)于政府治理、行業(yè)應用和群眾生活。
（二）發(fā)展軟件研發(fā)和裝備制造。
1.鼓勵地理信息軟件開發(fā)應用。結(jié)合新一代物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基于地理信息系統(tǒng)軟件平臺，形成時空地理信息加工、處理、分析和可視化等軟件產(chǎn)品體系，加強研發(fā)并促進人工智能應用。
2.支持地理信息技術(shù)裝備制造。支持企業(yè)發(fā)展高度網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化測繪與地理信息裝備，重點研發(fā)基于北斗位置信息及大數(shù)據(jù)服務(wù)的智能終端和系統(tǒng)集成，發(fā)展無人機等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端智能測繪裝備制造，促進終端與服務(wù)一體化發(fā)展。培育中高端地理信息技術(shù)裝備生產(chǎn)大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，提升智能測繪裝備制造的專業(yè)化、精細化和規(guī)模化水平，帶動相關(guān)配套零部件企業(yè)發(fā)展。
（三）推進遙感大數(shù)據(jù)應用。
1.推進遙感技術(shù)應用。依托國家定量遙感對地觀測系統(tǒng)山東數(shù)據(jù)應用分中心，加強市級節(jié)點建設(shè)，建立全市遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)籌獲取、保障和應用體系。鼓勵企事業(yè)單位加強遙感數(shù)據(jù)處理技術(shù)研發(fā)，進一步提高數(shù)據(jù)處理、分析能力，創(chuàng)造更多的遙感與行業(yè)應用結(jié)合點，實現(xiàn)遙感技術(shù)應用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.空間大數(shù)據(jù)建設(shè)及共享應用。充分發(fā)揮智慧濟南時空信息云平臺作用，利用多源數(shù)據(jù)集成、專題應用快速構(gòu)建、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，形成“共享、融合、智慧、應用”的系統(tǒng)性解決方案，緊密結(jié)合政務(wù)信息資源綜合應用的需求，實現(xiàn)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息融合服務(wù)，提高行業(yè)管理的智慧化和精細化應用水平，助力智慧民生。
（四）實施示范應用。
1.現(xiàn)代交通物流應用。建設(shè)基于北斗的智慧物流動態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，通過山東北斗公共服務(wù)平臺的多個地市云節(jié)點，保障物流信息無障礙實時共享，面向全市物流企業(yè)開放物流配載、結(jié)算、管理等各種智能化服務(wù)。通過推動北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在行業(yè)的規(guī)?；瘧?，培育一批有影響力的龍頭企業(yè)，打造基于北斗衛(wèi)星大數(shù)據(jù)的一體化產(chǎn)業(yè)集群。
2.生態(tài)環(huán)境保護應用。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和污染源動態(tài)監(jiān)測預測，為城市環(huán)境保護和治理提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐。加快推進地理信息服務(wù)應用，在自然資源資產(chǎn)確權(quán)及評估、生態(tài)環(huán)境保護績效考評等領(lǐng)域提供地理信息服務(wù)。結(jié)合云計算大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，研發(fā)智慧生態(tài)等地理信息產(chǎn)業(yè)新應用，為生態(tài)環(huán)境保護提供技術(shù)服務(wù)保障。
3.智慧城市建設(shè)應用。在新型智慧城市建設(shè)的總體框架下，建立完善城市智能治理運營和數(shù)字化標識體系，推進城市地上、地下空間合理開發(fā)利用，為智慧物流、智慧交通、智能電網(wǎng)、公共安全等領(lǐng)域提供基于地理位置的信息服務(wù)。加快推進智慧城市研究院建設(shè)，推動智慧城市規(guī)劃與地理信息產(chǎn)業(yè)標準制定，探索智慧城市與地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、主要任務(wù)
（一）提升濟南高新區(qū)賢文片區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托濟南高新區(qū)，突出省會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集優(yōu)勢，以促進地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為重點，鞏固空間信息采集處理、云服務(wù)、智慧城市等方面的建設(shè)成果，鼓勵北斗導航、遙感應用、三維城市、大數(shù)據(jù)等方面的投入與研發(fā)，提升形成科技成果轉(zhuǎn)化能力強、產(chǎn)業(yè)特色突出的山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)（圖1）。到規(guī)劃期末，入駐10家地理信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和較大規(guī)模企業(yè)，年總產(chǎn)值150億元以上。
圖1.賢文片區(qū)測繪單位集聚區(qū)位圖
（二）加快建設(shè)齊魯創(chuàng)新谷地理空間信息產(chǎn)業(yè)園。依托齊魯創(chuàng)新谷，在齊魯創(chuàng)新谷建大加速器二號地塊（圖2）加快建設(shè)齊魯創(chuàng)新谷地理空間信息產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)緊鄰輕軌R1線創(chuàng)新谷站點，占地面積約130畝，地上容積率2.25，建筑密度29%，總建筑面積約24萬平方米，其中地上可售面積約8.9萬平方米，自持面積約10.3萬平方米（圖3）。發(fā)揮濟南高新區(qū)齊魯創(chuàng)新谷緊臨濟南大學城的區(qū)位和人才優(yōu)勢，加強與院校間合作，組建國家(省)級工程技術(shù)中心、重點實驗室及院士工作站，重點打造以物聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、軟件研發(fā)等為主的第四代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到規(guī)劃期末，可集聚約150家地理信息及相關(guān)企業(yè)，每畝地產(chǎn)出約7500萬元，年總產(chǎn)值預計突破300億元。
圖2.齊魯創(chuàng)新谷地理空間信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)位圖
圖3.齊魯創(chuàng)新谷地理空間信息產(chǎn)業(yè)園概念規(guī)劃圖
（三）規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)園。按照國務(wù)院批復的山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃在黃河北岸科創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)園，占地約200畝（圖4）。將地理信息產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，著力打造以智慧地圖與自動駕駛、室內(nèi)空間定位、無人機等高新技術(shù)裝備制造為主的地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新高地。到規(guī)劃期末，入駐10家相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和較大規(guī)模企業(yè)，年總產(chǎn)值突破200億元。
圖4.新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)位圖
五、保障措施
（一）加強組織管理，推動規(guī)劃實施。加快地理信息企業(yè)信用體系建設(shè)，推動形成以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。建立推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，研究解決地理信息企業(yè)發(fā)展中的重大問題，加快組織本規(guī)劃實施，指導和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）增加扶持力度，拓寬融資渠道。加大支持扶植力度，積極研究采取更有針對性的政策措施，幫助地理信息企業(yè)提高盈利水平和發(fā)展后勁。認真落實財稅支持政策，積極爭取各級政府專項資金支持，進一步拓寬融資渠道。出臺培育地理信息企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、支持使用基礎(chǔ)測繪成果資料的有關(guān)優(yōu)惠政策措施。發(fā)揮測繪地理信息行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加快技術(shù)改造，提高裝備水平，提升創(chuàng)新能力，為地理信息企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
（三）實施人才工程，強化智力支撐。推薦地理信息優(yōu)秀人才進入“千人計劃”“萬人計劃”等國家人才計劃和“泰山學者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等省市重點人才工程，引進地理信息、衛(wèi)星導航等科技領(lǐng)軍人才，促進相關(guān)領(lǐng)域人才集聚、融合發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)技能教育，開展職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)地理信息“大國工匠”，為地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強提供人才支撐。促進理論研究成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，完善人才以技術(shù)或知識產(chǎn)權(quán)參股、入股等激勵機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，為我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。
（四）推動對外合作，拓展發(fā)展空間。加大科技投入，建設(shè)市地理信息科技創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，集中力量突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，提升市場競爭力。擴大地理信息產(chǎn)品出口,輸出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品和技術(shù),打造國際地理信息企業(yè)品牌。加強與有關(guān)國家和地區(qū)地理信息主管部門、企業(yè)的溝通協(xié)作，為我市地理信息企業(yè)拓展國際地理信息業(yè)務(wù)提供咨詢服務(wù)。
